产生的原因1、农民平均占有的耕地少；2、农民素质偏低；3、农民的生产工具、生产方式还十分落后；4、我国现在农业生产的主要组织形式仍然以小农经济为主。
对策1、激活城镇建设发展的潜力；
2、盘活农村的土地资源。
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