如何正确引导土地合理流转？

一、把握原则，严格程序，依法合规推进农村土地流转

　　农村土地流转要在坚持家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则进行。依法，就是农村土地流转必须按照有关法律法规和中央的政策进行。农村土地归集体所有，只允许土地经营权合理流转，严禁买卖。农民拥有的是土地承包经营权，土地的开发利用必须依法进行。自愿，就是农户承包地是否流转应由农户自主决定。农民是农村土地流转的主体，对承包土地享有自主的使用权、收益权和流转权，这是农民拥有长期而有保障的土地使用权的具体体现，任何组织和个人不得强迫或阻挠农民流转承包地。有偿，就是农村土地流转的收益归农民所有。土地流转的转包费、转让费、租金等，任何组织和个人不得截留、扣缴。依法、自愿、有偿的原则，是指导农村土地流转的基本准则，是规范土地流转行为的重要依据，也是衡量土地流转是否合理的根本标准，各级农业部门必须牢牢把握，切实遵循。同时，各级政府应加强对土地流转的引导和管理，严格农村土地流转的相关程序。农户自行流转的，应在双方协商一致的基础上，按照法律程序，如申请委托、供求登记、发布信息、签订合同等，然后将合同送达相关机构进行登记，严格按照程序办理，避免因程序违规带来的矛盾和纠纷。

　　二、整合资源，提高效率，大力促进农村经济发展

　　农村土地流转绝不是简单的转让，而是要对零星分散的不规则的土地进行整合，实现山、水、田、林、路的综合资源整合，改变单个农户家庭式低效率的传统农业经营模式，使土地的综合效益达到最大化。同时为土地的集中、集约化生产奠定基础，为农业的现代化提供条件。建设现代农业必须创新农业经营形式、转变农业增长方式、提高土地利用率和产出率。土地流转促进了土地利用率的提高，减少了因为外出打工人员过多而出现土地荒芜的现象。而且土地逐步集中到种植能手经营后，提高了农民组织化程度，实现了土地、资金、技术和人才的有机结合。另外，资源的有效配置提高了土地的产出效率、提升了农业的整体效益。以尉氏县庄头乡为例，为调整农业产业结构，该乡成功引进旭梅香料有限公司流转土地570亩进行菊花种植，改变了原来单一种植粮食作物的局面。仅2008年，相关工商税收上交就达12万元以上。

　　三、更新思想，优势发挥，不断提高农民收入

　　在实施土地流转以前，许多地方农民宁愿一辈子穷守着自家三分地，也不愿放弃土地的经营权。推行土地流转后，许多地方出现了竞相转包土地的局面。在生产经营过程中，承租者带来先进的农业生产技术和管理经验，促进了当地农民思想观念的更新和解放，农民深刻认识到调整农业产业结构和增加科技投入的重要性和必要性，从而使得过去靠行政命令推行的土地流转变为农民的自觉行为。同时，随着农村经济的发展，农民也加快了分工分业的步伐。由于土地使用权的转让，一部分农民可以安心出外务工，从事二、三产业，凭着自身的资本积累，发挥和结合自己的优势及各种技术、特长而创收。另一部分农民从事农业专业性生产，克服了土地分散的缺点，利用承包地和流转得来的土地，进行农业集约经营和规模经营，加上政策的扶持，形成具有一定风险抗御能力的产业，农民的收入也得到大幅度的提高。如郏县薛店镇薛西村通过土地流转，农民把土地出租给立国林菜公司，人均收入由2007年的2074元提高到2008年的4217元，人均增长了103%。土地流转不仅解决了农村富余劳动力的转移问题，也促进了城乡经济统筹协调发展，为推进社会主义新农村建设奠定了坚实的物质基础。

土地流转是农户所拥有的集体土地使用权的交易 ,它是保护和调动农民积极性的又一次土地使用制度改革。

首先要真正简政放权，着力打造“阳光”政府，相关规定管理要有利实施土地承包经营权流转，同时要切实尊重和发挥农民群众的首创精神，激活改革发展活力，对好的经验应及时给予总结表彰推广；对出现的问题应实事求是给予指导帮助，加以纠正完善，使之形成切合实际的土地承包经营权流转和特色现代农业发展模式。其次，在流转的方式方法上，要学习借鉴工业改革发展及外地成功经验，采用灵活多样的形式，既可允许货币流转，也可以股份制、股份合作制或以物易物等多形式进行流转。总之，要在保证土地质量、保证农民增收、充分尊重和引导流转双方的意愿，保证农村发展和谐稳定的前提下，引导、支持、帮助进行流转。第三，各县市、乡镇和各有关职能部门要切实转变工作作风和工作态度，真正深入村组、深入群众，直接听取“民愿、民望、民求”，在现有土地承包经营权流转指导服务中心的工作基础上，搭建完善工作服务平台，因地制宜地制定出依法合规的各类土地承包经营权流转合同；建立完善县乡村组四级文书档案、痕迹管理和备案制度；全面推行依法公证规范流转；切实加强有关工作人员的法规政策和业务知识培训，为农村、农民建立一个比较完善的土地承包经营权流转市场，提供及时准确的市场信息，为土地承包经营权流转营造出“依法、自愿、有偿”、良好的社会和市场环境，以促进经济社会又好又快和谐发展。