农药管理条例制定时依据的原则是什么？

在制定中，一是遵循合法、公正、过罚相当、处罚与教育相结合的原则；二是适应法律、法规、规章时，上位法优先的原则；三是科学设定的原则。对授权过于宽泛的法律、法规、规章条文进行细化，将违法行为细分成五档次，每个档次制定不同的量罚标准，防止重错轻罚，同案不同罚，减少裁量权被滥用的可能性。