食品卫生安全监管体系中存在的主要问题？

一、主要问题
　　（一）监管边界模糊不清。食品药品监管体制改革，将食品生产、流通、消费领域的职责划转给食品药品监督管理局，在很大程度上理清了多年来存在的多头管理、分工交叉、职责不清等问题，但在涉及食用农产品自产自销、初级加工、收购贮运等边缘地带，依然存在监管边界模糊不清的现象。如以畜禽屠宰为代表的自产自销农产品的监管，不少乡镇没有建立定点屠宰机构，农民自产自销的肉类品不能通过检验检疫后再上市销售；以高山反季节蔬菜为代表的农产品在贮藏运输、清洗、冷藏过程中，没有明确的监管主体；以柑橘打蜡为代表的农产品初级加工监管主体不清，即经过打蜡的柑橘究竟归农业部门还是食品药品监督管理部门监管，难以界定。
　　（二）监管能力建设不足。一是监管力量薄弱。就秭归县而言，目前共有各类食品监管对象1.35万家，而食品监管人员仅68人。二是监管手段落后。受财力限制，各种快检设备没有配备到位，县检测中心无法开展检验检测工作，食品监管执法还停留在眼看、鼻嗅、手摸阶段，对有害微生物超标、化学物质污染很难发现和定性。三是监管经费严重不足。基层食药所和稽查分局全部是事业编制，全年经费人平才2000元，无执法车辆、罚没库房等。
　　（三）监管基础条件差。一是部分食品从业人员法律意识淡薄，安全意识较差，道德诚信缺失。二是消费者对食品安全知识掌握不够，当自身遭遇食品安全事件时，大多不善于运用法律武器维护自身权益。三是监管部门在处理食品违法案件时，会遭遇种种干扰，如熟人打招呼，处罚对象无理取闹等，给监管执法带来阻力。
　　（四）齐抓共管氛围尚未形成。一是从事食品生产加工的人员缺乏专业素养，全县规模以上食品加工企业17家，从业人员2848人，其中60%以上是受教育水平较低的进城务工人员，食品专业人员仅占20%。二是在日常监管中，食安委各成员单位存在各自为政，甚至相互推诿，部门之间明显存在不同步现象，监管合力尚未形成。三是村级食品安全协管员由于既无办公场所，又无工作经费，因而对农村红白喜事聚餐的审核及监管落实不到位，监管网络形同虚设，不能形成县、乡、村三级监管合力。