在第三届村镇银行发展论坛上，对于村镇银行发展缓慢的原因，许多代表都认为发起银行不积极是问题所在。
银监会颁布的《村镇银行管理暂行办法》规定：村镇银行的发起人必须是银行业金融机构，持股比例不得低于20%。理由是村镇银行吸收的是公众存款，要确保安全运营、没有风险，通过引进银行业机构作为主发起人和最大股东是一种保障。
银监会的规定显然是合理的，但是到今年2月，已获批的159家村镇银行中，发起人为国有银行和全国性股份制银行的，仅占15.1%。某些占据垄断地位的大银行，在收取储户费用上满腔热情，相反对建立村镇银行这样的民生工程，却兴趣不大!
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