确定土地权属应怎样从实际出发？

农村自实行大包干责任制已经30多年了，按照土地承包政策，责任田并没有随着人口异动、土地用途变化而有大的改变。但事实上，因为国家和地方性的基础建设、房地产开发带来的土地变化，因为婚丧嫁娶、人口外迁或逃避税费等因素带来的土地变化甚至荒芜，加之部分乡村干部在落实政策过程中的渎职，导致土地纠纷因为国家税费免除、补贴增加、开发升值等而加剧，结果不是不了了之，就是上访不断甚至大动干戈，从而影响到土地的正常种植、流转，影响了农村和谐与稳定。

　　基于上述原因，有的认为，在确认土地权属时，应当因地制宜，依据现有人口现实、土地用途现实、种植现状等诸多现实因素，制定具体的、合理的、操作性强的确权政策，以减少确权矛盾，确保土地权属分明、土地高效合理流转开发。

土地确权必须确定一些基本原则，这些原则应体现土地确权的精神实质，为正确界定土地权属指明方向，并在整个土地确权中始终起指导作用。
　　尊重历史，面对现实的原则；
　　有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；
　　政策和法律并用原则；
　　分阶段、区别不同情况处理原则；
　　权利设定一般法定原则。

尊重历史，面对现实的原则；
　　有利于生产和生活，有利于社会稳定的原则；
　　政策和法律并用原则；
　　分阶段、区别不同情况处理原则；
　　权利设定一般法定原则。

农村自实行大包干责任制已经30多年了，按照土地承包政策，责任田并没有随着人口异动、土地用途变化而有大的改变。但事实上，因为国家和地方性的基础建设、房地产开发带来的土地变化，因为婚丧嫁娶、人口外迁或逃避税费等因素带来的土地变化甚至荒芜，加之部分乡村干部在落实政策过程中的渎职，导致土地纠纷因为国家税费免除、补贴增加、开发升值等而加剧，结果不是不了了之，就是上访不断甚至大动干戈，从而影响到土地的正常种植、流转，影响了农村和谐与稳定。

　　基于上述原因，笔者认为，在确认土地权属时，应当因地制宜，依据现有人口现实、土地用途现实、种植现状等诸多现实因素，制定具体的、合理的、操作性强的确权政策，以减少确权矛盾，确保土地权属分明、土地高效合理流转开发。